甘南：优化营商环境 激活高质量发展新动能

“十四五”期间，甘南州立足州域实际，以深化“放管服”改革为总抓手，以《甘南州“十四五”市场监管现代化实施方案》为纲领，全面开展优化营商环境提质增效年、全面提升年等专项行动，从政务服务、市场准入、要素保障、权益保护等多维度发力，构建起市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为全州经济社会高质量发展注入强劲动能。

政务服务提质：从“多头跑”到“一次成”，打通服务“最后一公里”

甘南州锚定“高效办成一件事”目标，打造“卓玛帮办”“扎西代办”民族地区特色政务服务品牌。州级政务大厅推行大综窗改革，整合47个部门窗口为14个服务专区，配备州级10名、县级36名帮办专员，累计办结帮办、代办事项2.2万余件，构建起覆盖四级的帮办服务体系。针对偏远牧区群众办事难题，迭部县腊子口派出所创新“上门办”模式，为行动不便的群众上门采集身份证信息并送证到家；全州还开展“局长走流程”专项行动，23个部门负责人下沉窗口，累计破解审批堵点26个。

“以前办企业开办业务，得跑好几个地方，没个十天半月办不下来，现在一天就可以办下来，让我们创业者信心更强了。”阿玛周措国际旅行社市场营销部经理李星的感慨，道出了企业办事效率的巨变。市民韩彩丽也深有体会：“‘卓玛帮办’的工作人员带我在自助机上操作，扫码填表就能提交，办事越来越省心。”而帮办专员寇尕静则表示：“能帮大家解决办事难题，为优化营商环境出力，我特别自豪。”

截至“十四五”末，全州4.7万项政务服务事项实现标准化办理，全程网办率达100%，工程建设项目审批时限压减77%，企业开办全流程压缩至1个工作日内，政务服务便利度实现质的飞跃。

要素保障赋能：从“输血”到“造血”，破解产业发展瓶颈

在政务服务提效的基础上，甘南州聚焦高原特色产业发展痛点，从金融和招商两大维度强化要素保障，实现从“被动输血”到“主动造血”的转变。

针对高原特色产业融资痛点，甘南州创新推出93类特色信贷产品，构建全产业链金融服务体系。夏河县农信联社打造“牦牛产业贷”产品矩阵，累计投放3.1亿元惠及3679户养殖户，还创新“活畜抵押贷”为10户主体放贷495万元；在政策赋能下，夏河县扎西浪畜产品加工公司获500万元信贷支持，年加工能力突破50吨，产品入驻京东“甘味馆”远销多省区，带动40余名牧民户均增收5万元；燎原乳业更通过商标质押获得4亿元融资，规模居全省知识产权质押融资首位。“以前没有抵押物，想扩大养殖规模根本贷不到款，现在一头牦牛就能当‘抵押物’，政策真是送到了牧民心坎里。”夏河县养殖户道吉说。

招商引资领域，甘南州推行“一企一策”“一项目一专班”机制，“十四五”期间签约亿元以上项目50个，引进5家500强企业，神鹰航空低空经济项目、扎尕那齿轨观光火车项目等顺利落地。合作市生态产业园区为甘南九曲生态农业发展有限公司提供“一站式保姆式”服务，从土地审批到厂房建设全程专人指导。“从手续办理到厂房建设，每一步都有专人贴心服务，让我们能把全部精力投入生产。”企业负责人严化平满是感激。此外，全州2.29万人次深入企业走访，解决用地、用工等难题3147个，确保项目“引得来、落得下、发展好”。

市场准入革新：从“准入难”到“准营易”，激发市场主体活力

甘南州全面深化“证照分离”改革，对涉企许可事项实施清单化管理，精简审批环节30余个，实现“准入即准营”。针对小微企业发展短板，实施市场主体“五转”培育工程，落实“不来即享”惠企政策，累计培育规上工业企业5户、省级专精特新中小企业5户，雪顿乳业成功在甘肃股权交易中心挂牌，甘南九曲生态农业也跻身专精特新中小企业行列，攻克牦牛酥油提纯等技术难题，斩获6项国家专利。

在市场退出环节，甘南州建立多部门协同机制，全面实施经营主体简易注销登记，无债权债务经营主体通过简易程序可在0.5天内完成退出。创新建立经营主体歇业制度，办理注销各类经营主体5869户，同比增长6.85%，有效完善了“准入—经营—退出”全生命周期服务链条。舟曲晨源发展电子商务有限责任公司还享受到35万元线上发货物流补贴和6万余元减税降费，公司总经理李周成说：“政策极大降低了企业负担，让我们能更专注于农特产品产销。”“十四五”期间，全州市场主体总量较“十三五”末大幅增长，农家乐、中藏药加工等特色业态成为吸纳牧区劳动力的主力军。

权益保护升级：从“保障”到“创优”，筑牢公平竞争底线

甘南州构建知识产权“行政+司法”协同保护体系，“十四五”期间累计培育有效注册商标5392件，查办侵权案件46件，“甘加羊”地理标志入选全国乡村振兴典型案例。针对企业诉求，落实“15260”投诉办理机制，发放暖心服务卡，企业回访满意度达100%；同时推行“双随机、一公开”监管，开展违规收费专项治理，查处相关问题10余起，建成统一公共信用信息平台，信用修复时限压缩至2个工作日，城市信用监测指数稳居全国地州盟前列。

公平的市场环境为外贸企业赋能，甘南渔乐鲟鱼食品公司在国际水产博览会上成功签约800万元供销订单，实现高端水产品出口零的突破。而临潭县通过专项行动为甘南醉洮州酒业协调调整国土空间规划，破解企业改扩建用地难题，企业负责人杨国玺感慨：“没想到政府主动上门帮我们协调土地手续，还理顺政策流程，这样的服务太实在了。”

“十四五”期间，甘南州营商环境实现从“补短板”到“提质效”的跨越式提升，市场主体活力与产业竞争力同步增强。下一步，全州将持续深化营商环境改革，紧扣高原特色产业发展需求，以更优服务、更强保障、更实举措，推动营商环境与区域发展战略深度融合，让营商环境“软实力”成为高质量发展“硬支撑”。

记者 吴海平

编辑 王丽