优化营商环境 赋能高质量发展——甘南州2025年营商环境建设工作综述

2025年，甘南州以“优化营商环境全面提升年”行动为总抓手，锚定“西部领先、全国靠前”目标，坚持问题导向、精准发力，统筹推进15项专项提升行动，推动优势指标提质扩量，3项指标达到全国靠前、西部领先、全省最优水平，全州营商环境建设呈现向上向好的良好态势，实现了从“追跑”到“并跑”的跨越，为经济社会高质量发展注入强劲动力。

优化市场环境

激发主体活力

 甘南州以降低准入门槛、保障公平竞争、实施精准监管为核心，让市场“活水”充分涌流。在市场准入方面，严格落实“非禁即入”原则，深化“一网通办”“证照分离”改革，实现企业开办“1个环节、0.5个工作日、零成本”，新增市场主体11393户，同比增长8.6%，全程网办率高达99.99%。在公平竞争领域，规范招投标和政府采购流程，公共资源交易不见面开标率达100%，远程异地评标占比超40%，全面取消政府投资项目保证金，政府采购授予中小企业合同金额占比达86%，为各类市场主体搭建公平竞争平台。在涉企监管方面，完善部门联合抽查清单，上线“陇上e企查”系统，推行“综合查一次”扫码入企，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率100%，部门联合抽查任务占比74.6%，同时落实“首违不罚、轻微免罚”清单，免罚案件占比20.47%，实现监管精准不扰。

健全法治体系

稳定发展预期

 秉持“法治是最好的营商环境”理念，甘南州以法治力量为企业发展保驾护航。普法宣传接地气，常态化开展《甘肃省优化营商环境条例》等法律法规“四进”活动，结合民族地区特点创新推出“马背普法”“弹唱普法”等特色模式，“马背女子普法队”“火塘边的普法员”等典型经验被司法部向全国推介。纠纷化解解民忧，健全多元解纷协同机制，持续推进根治欠薪专项行动，2025年诉前调解纠纷1196件，化解欠薪纠纷2412起，追讨工资2055.82万元，劳动争议调解成功率85.54%，仲裁结案率达100%。司法服务全链条，探索“前端诉源治理、中端提质加速、末端有效执行”模式，推进“繁简分流”“简案快审”，简易程序适用率83.75%，审限内结案率保持96%以上，涉企案件执行到位率65.5%（较去年提升13.99%），破产案件、检察环节挂案清理案件清结率均达100%。

拓展发展格局

提升开放水平

 立足资源禀赋，甘南州强化创新驱动，推动特色产业集聚发展，提升对外开放能级。对外贸易实现新突破，出台专项政策鼓励企业拓展国际市场，鲟鱼、中藏药材等高附加值产品出口迈上新台阶，大宗能源产品进口实现零的突破，2025年实际使用外资306.55万美元，外贸进出口额5474.78万元，同比增长45.24%，增速位居全省第三。科技创新积蓄新动能，成立甘南州农林牧草科学院，组建省级高原生物多样性重点实验室，为6家重点企业引进3个省外高层次团队、30余名省内专家，靶向攻关乳制品、中藏药材精深加工技术难题，临潭、碌曲、玛曲、夏河4县被认定为省级农业科技园区。文旅品牌取得新成效，成功举办“圣境甘南·心灵之旅”全球推介活动，挂牌成立甘南国际传播中心，全年接待国内外游客约3142万人次，旅游花费达166亿元，同比分别增长28%和23%，文旅产业成为对外开放的重要窗口。

提升政务效能

优化办事体验

 以“减环节、减时间、减材料、减跑动”为目标，甘南州推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办、智办”升级。推行“极简快办”，围绕全生命周期推出40个“高效办成一件事”主题集成服务，累计办件超2万件，电子证照归集率、签章率均超97%，12345热线涉企诉求处办率、“陇商通”平台按期办结率均达100%。创新“七个一”工作法，聚焦大综窗改革，系统化推进“一张清单明方向、一本指南优服务”等举措，常态化开展“局长走流程”活动，培育“卓玛帮办”“扎西代办”服务品牌，组建2400余人的专业帮办代办队伍，打通政务服务“最后一公里”。审批集成提效，房建市政工程全流程审批压缩至46个工作日，环评“打捆”审批时限压减至22个（报告书）和15个（报告表）工作日，不动产登记实现“省内通办”“州内通办”，办理时限缩短60%以上；水电气热网联合报装时间压缩至2个工作日，高低压平均接电时长降至5.78天和1.02天，数字化电子发票推广覆盖率、开票率均超99.9%。

强化助企赋能

提振企业活力

 聚焦企业融资难、要素贵等痛点，甘南州以信用赋能和要素保障为抓手，为企业减负增信。信用数据归集共享，建成甘南州公共信用信息平台，归集各类信用信息突破1154万条，数据合规率、完整率均提升至100%。信用服务便企增效，在47个领域推行专用信用报告替代无违法违规证明，完成509家企业信用修复，创新拓展70个重点领域“信易+”应用场景，制定行业特色信用评价体系和分级分类监管标准。融资贷款量身定制，围绕“五篇大文章”推出牦牛贷、藏羊产业贷等93类信贷产品，小微企业贷款余额达92.65亿元，较年初增速8.54%（高于各类贷款增速1.36%）；普惠型小微企业贷款余额44.32亿元，较年初增速12.63%（高于各项贷款增速5.45%）；“甘肃信易贷·陇信通”平台2025年发放贷款32.87亿元，占历年放贷总额的170.31%，有效缓解企业资金压力。持续擦亮“诚信甘南”品牌，甘南州城市综合信用监测指数在全国40个地州盟中稳居第二，合作市综合信用监测指数在全国383个县级市中位列34位，位居西北第三。

优化企业服务

增强发展信心

 以精准服务为导向，甘南州全方位保障市场主体高质量发展。项目保障精准高效，建立项目全周期保障机制，全年签约项目77个，签约额度222.2亿元，到位资金89.2亿元，同比增长40.2%，通过“零工进园·护航项目”等专项行动，登记用工需求763人，促成353名求职者与岗位成功对接。政策兑现直达快享，编印《甘南州营商环境涉企政策汇编》，开设“涉企政策直通车”专栏，发布惠企政策20期共67条，实现从“人找政策”到“政策找人”的转变，落实税费优惠10.57亿元，办理增值税留抵退税0.67亿元。企业包联全域覆盖，搭建“甘南州企业包联数字化平台”，覆盖8县（市）2万余户企业，收集诉求8188条，办结7124条；开展市场主体大调研，5.5万余户市场主体经营状况全面摸排，问题化解率95.9%；创新“投诉直达”“接诉即办”模式，建立“15260”投诉办理机制，协调解决涉企资金150余万元，回访满意度100%。

健全工作机制

凝聚全域合力

 甘南州以系统思维构建营商环境建设保障体系，凝聚工作合力。工作推进清单闭环，建立“四清单一台账”推进机制，将各类问题精准转化为任务清单、责任清单和成果清单，实现闭环管理，确保工作部署落地见效。组织架构织密建强，在2024年单设州营商环境建设局的基础上，2025年推动8县（市）全部成立营商环境建设服务中心，落实人员编制，在全省率先实现县级营商环境服务机构全覆盖；聘任社会监督员，拓宽社会监督渠道，形成“一盘棋”工作格局。氛围营造深入人心，积极参加省州新闻发布会、兰洽会等活动，多渠道宣传《甘肃省优化营商环境条例》等法律法规，打造“营商甘南·护航有我”服务品牌，“营商甘南”微信公众号发布动态205条，发送手机信息20万余条，营造“事事都是营商环境、人人都是营商环境”的浓厚氛围。

2025年，甘南州在优化营商环境工作中取得了阶段性显著成效，各项指标持续提升、重点领域亮点纷呈、发展活力不断迸发。甘南州将继续巩固提升现有成果，聚焦短板弱项持续发力，不断完善工作机制、创新服务举措、强化保障效能，推动营商环境建设再上新台阶，为全州经济社会高质量发展提供更坚实的支撑。

记者 吴海平

编辑 杨去草