甘南：绘就绿色生态新画卷

绘就绿色生态新画卷

——甘南州生态环境保护工作纪实

在青藏高原东北边缘，甘南州以黄河上游水源涵养区的战略定位为锚，在“十四五”的壮阔征程中，将习近平生态文明思想深植高原沃土，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，书写了一曲生态保护与绿色发展同频共振的时代赞歌。近年来，甘南州以制度筑基、以攻坚破局、以共治聚力，让“高原蓝”愈发澄澈、“江河清”绵延千里、“土壤净”守护民生，高原生态安全屏障更加牢固，美丽甘南建设迈出坚实步伐，为“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步奠定了坚实基础，在黄河流域生态保护和高质量发展的宏伟蓝图中勾勒出浓墨重彩的甘南篇章。

制度法治保障

勾勒生态治理“施工图” 

生态文明建设，制度是根基，法治是保障。“十四五”以来，甘南州始终将生态文明制度体系建设摆在突出位置，以立法立规明晰生态保护“红线”，以政策规划绘就绿色发展“蓝图”，让依法护绿、依规治污成为全州上下的行动自觉。

在立法层面，甘南州立足高原生态保护实际，精准对接生态治理需求，出台生态环境保护条例等地方性法规9部，从法律层面为生态保护戴上“紧箍咒”、筑牢“防护墙”。其中，甘南依法保护生态环境的经验做法更是被全国人大列为“地方立法运用的典型案例”，成为地方生态立法的标杆范本。从草原保护到河湖治理，从土壤防控到大气防治，一系列地方性法规的出台，让甘南的生态保护工作有法可依、有章可循，为高原生态安全筑牢了法治屏障。

在政策规划层面，甘南州出台《中共甘南州委关于进一步加强生态文明建设的实施意见》等政策性文件26个，编制《甘南州黄河流域生态保护和高质量发展规划》及6县市子规划、30个专项规划，构建起“州级统筹、县级落实、专项支撑”的规划体系。这些政策与规划如同“导航仪”，既明确了生态保护的目标任务，又细化了绿色发展的路径举措，从顶层设计为全州生态环境保护提供科学引领和制度保障。无论是黄河玛曲段的湿地保护，还是白龙江流域的污染治理，无论是草原生态修复，还是农村环境整治，都在规划指引下有序推进，让生态保护与经济发展同频同向、相得益彰。

“三大保卫战”

绘就山清水秀“生态画” 

“蓝天、碧水、净土”是人民群众对美好生活的向往，更是甘南州生态环境保护的核心目标。“十四五”期间，甘南州以“三大保卫战”为抓手，织密织牢污染“防治网”，聚焦重点、精准施策，让高原的天更蓝、水更清、土更净，交出了一份亮眼的生态环境质量答卷。

蓝天保卫战打出精准组合拳，让“高原蓝”成为甘南最鲜明的底色。甘南州聚焦工业、燃煤、机动车、扬尘“四类污染源”，全面落实“十张清单”和“一张网”管控机制，从源头遏制大气污染。在合作市，施工工地安装扬尘监测设备，渣土车密闭运输、洒水降尘成为常态；在各县市，燃煤锅炉改造稳步推进，清洁能源替代持续发力；在牧区，规范煨桑活动，修建防火墙、配备专人值守，让民俗活动与生态保护和谐共生。一系列精准举措下，甘南州空气质量优良天数比例保持在98%以上，空气质量综合指数连续五年全省第一，抬头见蓝成为甘南人民的日常，“高原蓝”不仅是生态名片，更是民生福祉。

碧水保卫战深化三水共治，让“江河清”成为甘南最亮丽的风景线。作为黄河上游重要的水源涵养区和补给区，甘南州始终牢记“上游责任”，坚持“水环境、水生态、水资源”三水共治，让黄河、白龙江、大夏河等江河清流奔涌。五年来，全州排查整治黄河流域入河排污口582个，实现黄河流域入河排污口整治率100%，并将整治信息及时上报全国入河排污口监督管理系统，让每一个排污口都处于严密监管之下。同时，甘南州精心打造美丽幸福河湖49个，玛曲黄河湿地恢复区水草丰美、百鸟翔集，白龙江舟曲段水清岸绿、风景如画，各类水体水质优良比例保持100%，水环境质量连续10年稳定达标。如今，行走在甘南的江河湖畔，碧波荡漾、鱼翔浅底、鸥鸟翩飞的生态美景随处可见，黄河干流玛曲断面水质稳定保持Ⅱ类，为黄河流域生态保护贡献了甘南力量。

净土保卫战聚焦源头防控，让“土壤净”成为甘南最坚实的保障。甘南州深入开展土壤污染源头防控行动，严格管控建设用地土壤环境风险，受污染地块安全利用率达到93%，重点建设用地安全利用率100%，土壤环境质量各项指标保持稳定。针对历史遗留无主矿点污染问题，甘南州争取中央土壤污染防治专项资金4848万元，对夏河县达麦乡江阴沟、合作市那吾镇一合尼、舟曲县坪定镇雄黄坡等无主矿点开展阶段性治理，其中夏河县桑科镇拉完玛金矿污染场地修复治理项目、索拉贡玛无主矿点风险管控项目等相继落地实施，让曾经的污染地块重焕生机。在农村地区，甘南州持续推进农村环境整治，完成191个行政村农村环境综合整治任务，让乡村净土守护百姓安居，为乡村振兴筑牢生态根基。

铁腕整改

筑牢生态保护“防火墙” 

“十四五”期间，甘南州以抓铁有痕、踏石留印的劲头，全力推进各级环保督察反馈问题整改，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众不满意不放过，以整改实效守护高原生态安全。

面对各级生态环保督察、生态环境警示片披露以及各类生态环境排查发现的诸多整改任务，甘南州第一时间成立专项整改领导小组，挂图作战、销号管理，实行“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”的工作机制，推动整改工作落地见效。经过持续攻坚，绝大多数督察反馈、警示片披露及群众举报的生态环境问题均已完成整改，实现存量问题清仓见底，剩余未办结问题也正按照既定时序稳步推进，群众举报的生态环境相关诉求全部妥善办结。

在整改过程中，甘南州不仅注重“当下改”，更着眼“长久立”，坚持标本兼治、举一反三，把整改过程转化为完善制度、强化监管、提升能力的过程。针对黄河流域生态保护中的突出问题，甘南州建立健全河湖长制、林长制，织密生态保护监管网络；针对农村环境治理中的短板，完善农村生活污水、垃圾处理设施建设运营机制；针对企业污染防治中的薄弱环节，强化常态化监管，推动企业落实环保主体责任。通过一系列长效机制的建立，让生态整改成果得到有效巩固。

协同共治

激活生态价值“新引擎” 

生态兴则文明兴，生态美则发展优。甘南州始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，将生态环境保护与经济社会发展深度融合，以生态赋能发展，以发展守护生态，让生态优势转化为经济优势、发展优势，实现生态保护与绿色发展双向奔赴。

生态宣传深入人心，全民共治氛围浓厚。甘南州连续举办第十二届生态文明腊子口论坛，打造生态文明宣传交流的重要平台；常态化开展“六五”环境日、生态日、低碳日等宣传活动，通过“马背宣讲队”“双语宣讲”等接地气的方式，让生态理念走进牧区、走进乡村、走进千家万户。五年来，甘南州组织近20万人次开展生态实践活动，推动生态保护从“政府主导”向“社会共治”转变，人民群众对生态环境满意度常年保持在95%以上，形成了“人人关心生态、人人参与环保”的良好氛围。

“放管服”改革深化，生态管控精准高效。深化“放管服”改革，优化环评审批流程，提高审查审批效率，为重大项目落地提供高效生态服务保障。同时，完成合作、舟曲县级生态监测站能力提升改造建设，并取得实验室CMA质量认证，让生态监测数据成为生态治理的“精准标尺”，为环境决策、污染防治、执法监管提供科学支撑。

生态补偿机制健全，区域协同共治深化。甘南州与定西、陇南等6市签订流域生态补偿协议，建立县域间流域生态补偿机制，推动大夏河流域跨县域生态补偿机制落地，做好九甸峡、白龙江生态补偿资金核算工作，让“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的生态补偿理念成为现实。同时，甘南州加强跨区域联防联控，与青海省河南县、四川省若尔盖、久治县、临夏州等市县签订《跨界河流联防联控合作协议》，建立上下游、交界区污染协同防治机制，打破行政区域壁垒，形成生态保护合力。

 生态文明示范创建成果丰硕，绿色品牌效应凸显。甘南州深入推进生态文明示范建设，卓尼县入选全国生态综合补偿重点县，迭部、夏河、合作、卓尼获评国家生态文明建设示范县，卓尼、舟曲命名为国家“两山”实践创新基地，创建数、通过率全省第一。2024年，甘南州在美丽甘肃建设成效考核中荣获“优秀”等次，生态文明建设的“甘南模式”成为全省乃至全国的典范。在玛曲县，通过山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，修复沙化草地9.35万亩、退化草地11.15万亩、湿地26.45万亩，草原生态不断向好，被列为全国典型案例通报表扬；在尕海湖，湿地生态系统逐步复苏，湿地植物从345种增至386种，动物从81种增至109种，17种鸟类新添“栖息名录”，重现“水天一色、百鸟翔集”的盛景。

科技赋能

锻造生态保护“铁军”

“十四五”期间，甘南州坚持重拳出击、铁腕治污，以“点、线、面”相结合的方式，织密生态环境执法监管网络，强化科技赋能，提升执法能力，让环境执法成为生态保护的“利剑”，切实维护高原生态环境安全。

执法排查全域覆盖，监管力度持续加大。围绕河湖整治、生态保护、污染防治、环境基础设施建设等重点领域，甘南州开展全域生态环境问题排查，2021年以来，全州累计出动执法人员超8万人次，检查企业超1.8万家次，查处各类生态环境违法案件超200起，对环境违法行为形成强力震慑。无论是黄河、长江流域的入河排污口整治，还是企业污染排放的日常监管，无论是农村环境整治的督导检查，还是生态修复项目的跟踪落实，执法人员的脚步遍布甘南的山山水水，让生态监管无死角、无盲区。

执法能力全面提升，科技赋能精准执法。甘南州持续加强执法队伍建设，通过业务培训、执法大练兵、技能大比武等方式，提升执法人员的业务素质和执法能力，执法记录上传率全省第一，各类环境信访举报案件办结率100%。同时，甘南州强化科技赋能，构建“天-空-地”立体监测体系，运用无人机动态监测、卫星遥感影像分析、地面固定样地检测等技术手段，实现对生态环境的精准监管；严查自动监测站点人为干扰行为，开展排污单位自测监管与监测质量专项抽查，保障监测数据真实有效，让科技成为环境执法的“千里眼”“顺风耳”。

联合执法深化拓展，跨区共治形成合力。甘南州深化与阿坝州、陇南市等毗邻地区联合执法，建立跨区域执法协作机制，严厉打击非法倾倒处置固体废物、第三方环保服务机构弄虚作假等违法行为，打破区域执法壁垒，形成“上下联动、区域协同、齐抓共管”的执法格局。针对黄河流域、白龙江流域等跨区域流域的生态保护问题，开展联合执法行动，共同排查污染隐患、整治环境违法行为，让跨区域流域生态保护形成合力。

守牢底线

夯实生态安全“压舱石”

 生态环境现代治理能力，是筑牢生态安全屏障的关键支撑。“十四五”期间，甘南州立足关键环节，强化系统思维，从风险防控、应急处置、队伍建设等方面发力，全面提升生态环境现代治理水平，守牢生态环境安全底线，让高原生态环境持续稳定向好。

风险防控常态化，环境安全有保障。甘南州建立生态安全工作协调机制，常态化开展生态环境风险隐患排查整治，着力推进重点尾矿库“一库一策一图”工作，强化与应急、交通、消防等部门联动协作，形成风险防控合力。同时，强化核与辐射环境安全管控，建立辐射事故四级预警响应体系，全州核与辐射环境安全可控；修订地级集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案，编制15条重点流域“一河一策一图”方案，让环境风险防控有章可循、有案可依。近年来，全州没有发生突发环境污染事件，环境安全保持稳定，为经济社会发展提供了坚实的生态保障。

应急能力全面提升，处置保障更有力。甘南州依托早子沟金矿等组建2支突发环境应急处置队伍，常态化开展突发环境事件应急演练，组织开展全州生态环境领域地震应急演练，提升应急队伍的实战能力；强化早子沟、格萨尔两个应急物资储备库更新和动态管理，配齐配足应急物资，确保突发环境事件能够及时妥善科学处置，做到“召之即来、来之能战、战之必胜”。

队伍建设持续强化，铁军素质再提升。甘南州持续增强思想政治引领，引导党员干部深学细悟习近平生态文明思想，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚定理想信念、提高理论素养、增强能力本领。同时，强化高层次人才培养，对标生态环保铁军要求，统筹推进“整改、执法、监测、环评、应急”队伍能力建设，着力提升人才队伍素质水平，锻造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环保铁军，为生态环境保护工作提供坚强的人才保障。

乘势而上

开启生态保护“新征程” 

2026年是“十五五”规划开局之年，也是全面推进美丽中国建设的关键之年，站在新的历史起点，甘南州将紧扣美丽甘南建设目标，推动生态环境高水平保护，为“十五五”生态环境保护工作开好局、起好步。

甘南州将全面推进美丽甘南建设，绘就生态宜居新图景，制定实施“十五五”生态环境保护规划，统筹推进重点流域和土壤、农村及地下水污染防治专项规划编制，加快推进美丽河湖、美丽乡村建设，力争美丽河湖建成比例达到26%，美丽乡村整县建成比例达到25%，让美丽甘南的画卷更加绚丽多彩。深入推进污染防治攻坚，持续优化生态系统，在蓝天保卫战方面，精准落实“春夏管扬尘、秋冬治散煤”措施，确保合作市空气质量优良天数比率达到98.8%以上；在碧水保卫战方面，确保各类水体水质连续稳定达标；在净土保卫战方面，守牢土壤和地下水环境安全底线。

甘南州将全力提升环境治理能力，筑牢生态治理根基，持续深化环保督察整改成效，开展整改“回头看”，确保问题整改见底清零。积极服务高质量发展，激活绿色发展动能，强化生态环境源头防控，强力推进绿色低碳转型，让生态优势持续转化为发展优势。坚决筑牢生态安全底线，守护高原生态家园，将常态化开展环境风险隐患排查整治，强化辐射环境安全督查检查，形成全民共治的强大合力。

潮平岸阔催人进，风正扬帆正当时。甘南州将始终以习近平生态文明思想为指引，牢记“国之大者”，扛起“上游责任”，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，持续推进生态环境高水平保护，奋力筑牢高原生态安全屏障，让甘南的天更蓝、水更清、山更绿、土更净，让美丽甘南成为黄河流域生态保护和高质量发展的璀璨明珠，为全面推进美丽中国建设贡献甘南力量。

记者 王满辉 薛六十生

编辑 王丽