全面学习贯彻民族团结进步促进法 在法治轨道上推进中华民族共同体意识样板区建设

法治兴则民族兴，法治强则国家强。2026年7月1日，《中华人民共和国民族团结进步促进法》正式施行。这是新时代民族工作领域具有里程碑意义的重要法律，是把习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想转化为国家意志、法治规范的重大制度成果，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供坚强法治保障。甘南是多民族聚居、多文化交融的涉藏地区，建设铸牢中华民族共同体意识样板区，是贯彻新时代党的民族路线政策、融入中国式现代化进程的政治担当。作为地方人大常委会，必须把学习贯彻民族团结进步促进法作为重大政治任务，把法律实施融入样板区建设全过程，以良法促善治、以法治固团结，推动各族群众同心同德、携手并进，谱写中国式现代化甘南篇章。

一、深学细悟民族团结进步促进法立法要义，筑牢样板区建设思想根基

党的十八大以来，党中央高度重视民族工作，鲜明提出铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。进入强国建设、民族复兴新征程，迫切需要一部综合性、基础性法律，把党领导民族工作百年成功经验、新时代民族工作重大理论成果转化为国家意志、固化为法律规范，民族团结进步促进法应运而生。

从立法背景看，民族团结进步促进法是党中央统筹“两个大局”作出的重大立法部署，回应新时代民族工作法治化需求。民族工作内涵不断拓展，需要一部统领民族团结进步事业、聚焦铸牢中华民族共同体意识主线的综合性法律，系统规范中华民族共同体建设，厘清主体责任、健全制度机制，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明建设，把共同体理念固化为法律规范。

从法律地位看，民族团结进步促进法是新时代民族事务治理的基础性、综合性法律。它立足统一多民族国家整体视角，以铸牢中华民族共同体意识为主线，调整全国范围内民族关系，规范民族团结进步促进工作，明确各级各方面法定职责义务，贯穿增进共同性、尊重和包容差异性基本原则，推动党的主张、国家意志、人民意愿高度统一，标志我国民族团结进步事业迈入全面法治化新阶段。

从时代价值看，民族团结进步促进法全面贯彻宪法规定、原则和精神，设置序言阐释中华民族共同体的形成、发展和定义，宣示新时代党和国家关于民族工作的政治立场、具体任务和努力方向。法律立足中华民族整体利益，突出中华民族整体性，旗帜鲜明反对民族分裂、民族歧视，明确维护国家主权、安全、发展利益的法定责任，用法律守护民族团结生命线。

甘南藏、汉、回等各族群众千百年来共居共学、共建共享、共事共乐，孕育出深厚民族团结基因，形成水乳交融、休戚与共的民族关系。建设样板区，不是简单创建示范品牌，而是立足资源禀赋、区位特点，探索民族地区紧扣主线统筹高质量发展和长治久安的实践路径。必须全面贯彻实施民族团结进步促进法，把共同体理念转化为各族群众共同遵循的行为规范，推动样板区建设沿法治方向稳步前行，以一域之力服务强国建设、民族复兴全局。

二、准确把握新时代民族工作核心要求，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线

民族团结进步促进法通篇贯穿铸牢中华民族共同体意识主线，明确新时代民族工作的前进方向、价值准则、制度规范，为样板区建设划定法治标尺。学习贯彻民族团结进步促进法，必须推动民族工作从侧重民族要素向突出中华民族共同体整体转变，坚持增进共同性方向，正确把握共同性和差异性辩证关系，做到民族因素与区域因素有机结合。

坚持党的领导，夯实政治保证。法律明确民族团结进步事业坚持中国共产党全面领导，确立党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与的新时代民族工作格局。甘南民族宗教因素交织，必须把党的领导贯穿民族工作、样板区建设全过程各方面，确保民族事务治理始终沿正确政治方向推进。

把握重大原则，增进共同性包容差异性。法律将“增进共同性、尊重和包容差异性”固化为法定准则，强调所有政策举措、项目实施、法规制定，首要考量是否有利于增强中华民族共同性。增进共同性，核心是增强各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，树立正确国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，建设中华民族共有精神家园；尊重和包容差异性，不是固化民族差异、强化民族边界，而是尊重各民族特色文化习俗，在增进共同性前提下保护传承优秀民族文化，实现共同性与差异性辩证统一。推进样板区建设，谋划产业发展、文化建设、社会治理都要对照这一原则，防止偏差。

构筑精神家园，凝聚思想共识。法律专章规定共有精神家园建设，要求以社会主义核心价值观为引领，深化“五史”宣传教育，树立和突出各民族共有共享的中华文化符号和中华民族形象，推广普及国家通用语言文字，尊重和依法保护少数民族语言学习使用。甘南民族文化资源丰富，落实法律要求，就要跳出单一民族文化视角，从中华文明多元一体高度挖掘整理各民族交往交流交融历史，讲好甘南民族团结进步故事，引导各族群众深刻认识中华文化是各民族文化的集大成，夯实文化认同根基。

促进交往交融，推进互嵌发展。法律明确交往交流交融是铸牢中华民族共同体意识必由之路，要求创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，深入实施互嵌式发展计划、青少年交流计划、旅游促进交往交流交融计划，破除交往壁垒，拓宽交融渠道。推进样板区建设，要立足牧区、农区、城镇不同场景，持续打造互嵌式社区、乡村、校园，搭建各族群众互动交流平台，促进在生产生活中加深了解、增进感情，像石榴籽一样紧紧抱在一起。

推动共同繁荣，夯实物质基础。法律明确统筹推进民族地区经济、政治、文化、社会、生态文明建设，推动高质量发展，赋予所有改革发展以彰显中华民族共同体意识的意义，以维护统一、反对分裂的意义，以改善民生、凝聚人心的意义。立足甘南战略定位，要紧紧围绕稳定、发展、生态三件大事，统筹生态保护与富民增收，补齐民生事业和公共服务短板，缩小发展差距，让现代化建设成果更多惠及全州各族群众，在共同富裕进程中凝聚团结力量。

依法治理事务，防范化解风险。法律明确禁止民族歧视、民族分裂行为，健全涉民族因素矛盾纠纷多元化解机制，压实风险防控责任，区分两类不同性质矛盾，坚持在法治轨道处置民族领域问题。做好甘南各项工作，必须坚持法律面前人人平等，任何民族成员都没有超越法律的特权，依法保障各族群众合法权益，依法打击分裂破坏活动，持续推进我国宗教中国化方向，维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

三、系统总结样板区建设实践成效，坚定依法推进民族团结进步信心

近年来，州委深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，锚定铸牢中华民族共同体意识主线，全力推进样板区建设，把主线贯穿经济社会发展、生态文明、基层治理、文化建设、民生保障各领域，取得阶段性成效，为贯彻实施民族团结进步促进法打下坚实实践基础。

顶层设计不断完善。州委先后出台《全面打造新时代“五个”甘南、加快建设铸牢中华民族共同体意识样板区实施方案》等重要文件，建立党委统一领导工作机制，将铸牢中华民族共同体意识纳入党建责任制、意识形态责任制、干部考核体系，州县两级全面压实责任，推动主线从“软任务”变为“硬指标”，构建全域覆盖、上下联动、齐抓共管格局。

思想教育持续深化。深入实施“石榴籽”工程，抓实党员干部、国民教育、社会教育三大板块，把共同体教育纳入各级党校培训必修课；在全州中小学打造“石榴籽课堂”，开发校本课程；持续开展“感恩共产党、奋进新时代”、“三个意识”等主题教育；编纂《甘南地区各民族交往交流交融史》，建设共同体主题实践馆，深挖甘南各民族共生共融历史，讲好多元一体的甘南故事，树立中华文化符号，增进文化认同。

互嵌交融扎实推进。扎实推进互嵌式社区建设，实施青少年跨区域研学交流项目，组织各族青少年走出甘南、走进内地；依托文化旅游资源，打造民族团结主题文旅线路，发挥旅游促进交往交流交融作用；持续放大“结对帮扶·爱心甘肃”工程，推进“群众工作五个全覆盖”，推动各族群众在生产生活、邻里往来、社会服务中加深情感联结，促进共居共学、共建共享、共事共乐。

生态优先夯实基础。立足黄河上游生态屏障定位，统筹山水林田湖草沙保护治理，筑牢各民族共同生态家园；依托高原特色资源，做强牦牛、藏羊、文旅等特色产业，通过产业带动、务工增收、合作社分红，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，让各族群众共享改革发展红利，在共同富裕中厚植共同体情感。

基层治理深化提升。坚持依法治理民族事务，推进法治甘南建设，把民族团结纳入村规民约、居民公约；持续做好寺院管理，深入开展法治进寺院活动，引导宗教与社会主义社会相适应；坚持源头化解矛盾纠纷，完善基层多元化解机制，推动矛盾化解在基层、化解在萌芽，巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐良好局面。

同时，也要清醒看到短板：部分领域主线融入不够深入，共同体宣传教育方式仍需创新；各民族全方位互嵌的广度深度有待拓展；法治宣传普及存在薄弱环节，部分干部群众对民族领域法律法规掌握不深；配套制度供给还不能完全满足样板区建设需要。这些问题，正是贯彻实施民族团结进步促进法需要着力破解的重点。

四、坚决扛起地方人大法定职责，以法治保障样板区高质量建设

人大及其常委会作为地方国家权力机关，承担立法、监督、重大事项决定等法定职责，必须主动扛起贯彻实施民族团结进步促进法政治责任，找准履职切入点与着力点，坚持立法、监督、普法协同发力，将法律各项规定转化为样板区建设具体实践，以法治方式推动样板区建设提质增效。

统筹系统治理，贯穿法治要求。坚持系统观念，把法治要求贯穿样板区建设各方面。持续筑牢共有精神家园，挖掘阐释甘南各民族交往交流交融历史，推广国家通用语言文字，保护传承优秀传统文化，用好红色文化等资源，增进“五个认同”。持续推进互嵌式发展，深化“石榴籽”工程，建设互嵌式社区、乡村，完善共居共学共建共享共事共乐条件。统筹生态保护和共同富裕，守护黄河上游生态安全屏障，壮大绿色富民产业，补齐民生短板，夯实民族团结物质基础。防范化解民族领域风险，依法处置矛盾纠纷，抓早抓小，维护民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

深化普法宣传，推动入脑入心。把学习宣传民族团结进步促进法作为全州普法重点，构建分层分类普法体系。抓实“关键少数”，纳入党委理论学习中心组、干部教育培训、人大代表培训必修课，推动带头学习、带头宣讲、带头依法办事。抓好青少年，融入中小学思政课堂，依托“石榴籽课堂”开展法治教育。面向基层群众，用好藏汉双语宣讲、马背普法、寺院普法等，组织人大代表担任普法宣传员，用群众听得懂的语言讲清权利义务。结合宪法宣传周、民族团结进步宣传月，打造“法治+民族团结”阵地，引导树立“民族团结人人有责”意识。

强化立法赋能，完善制度体系。坚持科学立法、民主立法、依法立法，以民族团结进步促进法为上位法遵循，做好立改废释。开展法规专项评估，对照新要求修订完善自治条例、单行条例和地方性法规，体现铸牢中华民族共同体意识主线。推进嵌入式立法，在生态保护、城乡建设、文化旅游、基层治理等领域嵌入增进共同性、促进交往交流交融、促进共同繁荣发展要求。健全立法调研机制，深入牧区、乡村、寺院、企业听取各族群众意见，提升针对性、可操作性。

做实法律监督，推动落地见效。综合运用执法检查、专题询问、听取专项工作报告、调研视察等手段，督促“一府一委两院”依法履职。适时组织执法检查，重点核查法律宣传教育、共有精神家园建设、互嵌式发展、共同繁荣发展、矛盾纠纷化解、法律责任落实，建立问题清单，跟踪整改。围绕黄河流域生态保护、乡村振兴、公共服务均等化、国家通用语言文字推广、基层社会治理等开展专题调研，听取专项报告，推动政策落地。强化跟踪问效，健全监督闭环，把法律条文转化为治理效能。

发挥代表作用，凝聚奋斗合力。人大代表来自各族各界，是联系各族群众的桥梁纽带。组织各级人大代表深入学习民族团结进步促进法，提升履职能力。依托代表联络平台，常态化联系各族群众，倾听意见建议，把群众诉求转化为议案建议。组织代表视察调研样板区建设重点项目，发挥监督、宣传、示范作用，引导各族群众积极参与，营造人人参与民族团结、共建共同体样板区的氛围。

         （来源：州人大常委会办公室）

编辑：才让杨宗